实践探索：国家公园有了“户口本”

2021年10月，习近平主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上发表主旨讲话，宣布中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批5个国家公园。如何守护好这份珍贵的自然遗产，明晰自然资源的产权归属、资源数量？自然资源统一确权登记为其提供了解决方案。截至2025年7月，首批5个国家公园全部完成登簿，从此有了自己的“户口本”。

(一)海南热带雨林国家公园

基本情况:海南热带雨林国家公园是我国分布最集中、保存最完好、连片面积最大的岛屿型热带雨林，是热带生物多样性和遗传资源的宝库，生活着众多两栖类动物、爬行类动物以及鸟兽类，是我国热带生物种类最密集的地方。2022年12月28日，海南热带雨林国家公园在全国率先完成登记，标志着在全国首次打通自然资源确权登记“最后一公里”。根据登记结果显示，海南热带雨林国家公园总面积4268.54平方公里，其中国有面积3772.41平方公里，占88.38%。森林资源面积占自然资源总面积的97.21%,此外国家公园内还有水流、湿地、草原、荒地、探明储量的矿产资源等多种资源类型。经国务院授权，海南热带雨林国家公园由自然资源部委托海南省人民政府代理履行全民所有自然资源资产所有者职责。

实践应用:海南热带雨林国家公园确权登记过程中，针对核心保护区涉及的整体生态搬迁问题，海南省创新性探索出土地权属置换路径，制定了《关于实施海南热带雨林国家公园生态搬迁土地权属置换的指导意见》，实行迁出地与迁入地的土地所有权等价置换。在明晰产权的基础上，持续探索国家公园生态产品价值实现的有效路径，基于登记数据建立“四库”(水库、粮库、钱库、碳库)生态账本，有利于实现国家公园整体保护和自然资源的资产化管理。

(二)武夷山国家公园

基本情况:武夷山国家公园横跨赣闽两省，拥有典型的中亚热带原生性森林生态系统，也是珍稀、特有野生动物的基因库。2023年6月19日和9月8日，武夷山国家公园江西片区、福建片区相继完成登簿。根据登记结果显示，武夷山国家公园总面积1280.41平方公里，其中江西片区面积279平方公里，福建片区面积1001.41平方公里。涵盖水流、湿地、森林、草原、荒地等五大资源领域。经国务院授权，武夷山国家公园由自然资源部分别委托福建省人民政府、江西省人民政府代理履行全民所有自然资源资产所有者职责。

实践应用:福建、江西两省在各自摸清武夷山国家公园所属片区范围内的自然资源资产情况和权属状况，厘清国有与集体所有自然资源边界的基础上，加强跨省协同，建立省际协调机制，共同解决保护、建设中的重大问题。两省联合编制武夷山国家公园总体规划，加强在国土空间布局、生态红线划定、文化遗产保护等领域的政策协同，共同推进武夷山国家公园保护管理，实现“一山共治”。

(三)大熊猫国家公园

基本情况:大熊猫国家公园横跨四川、陕西和甘肃三省，地处秦岭、岷山、邛崃山和大小相岭山系，是主要的大熊猫栖息地，植被类型丰富，群落结构和动植物区系完整。2023年6月21日、8月25日、12月30日，大熊猫国家公园陕西片区、甘肃片区、四川片区陆续完成登簿。根据登记结果显示，大熊猫国家公园登记单元总面积约2.2万平方公里，其中陕西片区面积97.72平方公里，甘肃片区面积2552.96平方公里，四川片区面积1.93万平方公里。涵盖森林、水流、草原、湿地、荒地、矿产等六大资源类型。经国务院授权，大熊猫国家公园由自然资源部委托陕西、甘肃、四川三省人民政府分别代理履行全民所有自然资源资产所有者职责。

实践应用:大熊猫国家公园四川片区和甘肃片区创新开展三维立体登记模式，实现登记成果二维向三维可视化转变，生成“立体户口簿”；陕西片区通过科技赋能，运用无人机航测、GIS和高分辨率遥感卫星应用技术，通过亚米级卫星遥感影像和倾斜摄影技术获取实景信息，为自然资源建立“全息档案”，实现精准确权。在生态保护领域，清晰的权属划分让责任落实更精准，为大熊猫国家公园建设提供了产权保障。国有自然资源由国家公园管理机构负责生态修复，集体所有的自然资源则通过“村集体+合作社”模式开展林下经济，既守住了森林的生态红线，又让村民在保护中受益。登记成果正转化为推动生态保护与绿色发展的强大动力。

(四)东北虎豹国家公园

基本情况:东北虎豹国家公园，地处吉林、黑龙江两省交界处的老爷岭南部区域，是我国东北虎、东北豹种群数量最多、活动最频繁、最重要的定居和繁育区域，也是重要的野生动植物分布区和北半球温带区生物多样性最丰富的地区之一。2024年9月6日，东北虎豹国家公园完成登簿，标志着我国目前唯一一个由中央政府直接行使所有权的国家公园完成了自然资源确权登记。根据登记结果显示，东北虎豹国家公园登记单元总面积1.41万平方公里，其中森林资源1.37万平方公里，占虎豹公园总面积的97.58%。另有水流、湿地、草原等其他类型自然资源。登记单元内国有自然资源面积1.34万平方公里，占总面积的95.49%。经国务院授权，东北虎豹国家公园由自然资源部(含国家林业和草原局)履行全民所有自然资源资产所有者职责。

实践应用:通过开展东北虎豹国家公园确权登记，妥善化解了公园范围内1.9万多公顷的权属重叠历史遗留问题，划清国有与集体所有界线。登簿完成后，自然资源部及时将登记成果共享给国家公园管理机构，登记成果已应用于东北虎豹国家公园本底调查、自然资源资产管理和生态管护等工作中，为国家公园分类施策、生态保护和有效监管提供产权依据。

(五)三江源国家公园

基本情况:三江源国家公园是我国面积最大、海拔最高的国家公园，也是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“中华水塔”，其水源涵养功能是我国乃至北半球生态安全的关键屏障。公园内冰川雪山巍峨耸立，湖泊湿地星罗棋布，高寒草原广袤无垠，是高寒生态系统的典型代表和高寒生物种质资源库，栖息着藏羚羊、雪豹等69种国家重点保护野生动物。三江源国家公园确权登记充分运用卫星遥感、地理信息系统等先进技术设备实地勘查，精准界定登记单元边界。创建“青年突击队”，克服高海拔作业困难，共完成调查核实水流、湿地、森林、草原、荒地等图斑170897个，关联不动产登记信息7278条和生态保护红线。2025年7月4日，三江源国家公园完成登簿。根据登记结果显示，三江源国家公园内的自然资源全部为国有，经国务院授权，由自然资源部委托青海省人民政府代理履行全民所有自然资源资产所有者职责，登记单元总面积约19.07万平方公里，其中草原资源占比最高，面积12.89万平方公里，此外还涵盖森林、水流、湿地、荒地等多种资源类型。

实践应用:通过开展三江源国家公园确权登记，明确产权主体，有力推动生态保护补偿机制落地实施，充分激发周边社区参与生态保护的积极性，形成共建共享的良好局面。同时，登记数据能够精准定位生态修复区域，科学规划生态保护工程，为生态保护装上“数字引擎”，并为科研监测、政策制定提供数据支撑。